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加快推进职业教育现代化 开创我国现代职业教育新局面

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加快推进职业教育现代化 开创我国现代职业教育新局面

——在推進職業教育現代化座談會上的講話

劉延東

(2016年12月2日)

今天,我們在這裏召開座談會,深入學習黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,共同回顧總結《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱《職業教育法》)頒布實施二十年來特別是黨的十八大以來職業教育所取得的成績和經驗,分析職業教育改革發展面臨的新形勢新任務,謀劃加快推進職業教育現代化大計,對開創我國現代職業教育發展新局面具有重要意義。剛才,八位同志從不同角度作了發言,聽後很受啓發。下面,我談幾點意見。

一、黨和國家高度重視職業教育,我國職業教育發展實現了曆史性的新跨越

職業教育是面向人人、面向全社會的教育。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視職業教育改革發展工作,把職業教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記站在黨和國家發展全局的高度,多次就職業教育作出重要批示指示,並多次深入職業學校考察,就加快發展職業教育提出明確要求。他指出,職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,是廣大青年打開通往成才大門的重要途徑,肩負著培養人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責,必須高度重視、加快發展。要樹立正確人才觀,培育和踐行社會主義核心價值觀,著力提高人才培養質量,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境,努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向,深化體制機制改革,創新各層次各類型職業教育模式,堅持産教融合、校企合作,堅持工學結合、知行合一,引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育,努力建設中國特色職業教育體系。要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度,努力讓每個人都有人生出彩的機會。李克強總理高度重視職業教育工作,對職業教育改革發展寄予厚望,特別是還專門爲今天的座談會和職業教育工作作出重要批示。批示指出,加快發展現代職業教育,對于發揮我國人力和人才資源巨大優勢、提升實體經濟綜合競爭力具有重要意義。在各方面共同努力下,近年來職業教育改革發展取得了顯著成就,應予充分肯定。“十三五”時期,希望圍繞貫徹黨中央、國務院重大決策部署,落實新發展理念,切實把職業教育擺在更加突出的位置,加快構建現代職業教育體系。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向,進一步深化改革創新,強化産教融合、校企合作,積極鼓勵和支持社會力量參與,努力建成一批高水平的職業學校和骨幹專業,加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和人才,深度融入大衆創業、萬衆創新和“中國制造2025”的實踐之中,促進新動能發展和産業升級,帶動擴大就業和脫貧攻堅,爲推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出新貢獻!同志們,全國人大、全國政協對職業教育也傾注了很多心血。全國人大常委會及其專門委員會多次開展《職業教育法》執法檢查和執法調研,特別是去年執法檢查中,張德江委員長親自擔任檢查組組長、親自作執法檢查報告並主持專題詢問,這在各類教育執法檢查中是第一次。全國政協也多次就職業教育進行專題研究、建言獻策。中央領導同志的重要批示指示精神,爲我們做好職業教育工作指明了方向,提供了根本遵循,我們要認真學習領會,抓好貫徹落實。

可以說,在黨和國家的高度重視下,《職業教育法》頒布實施以來特別是黨的十八大以來,我國職業教育在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中快速發展、不斷壯大,實現了曆史性的新跨越,站在了新的起點。

一是党和国家关于职业教育发展的法律法规政策体系更加完备。党的十八大报告提出要“加快发展现代职业教育”,十八届三中全会进一步强调要加快现代职业教育体系建设,彰显了党对职业教育发展的高度重视。2014年,国务院召开了新世纪以来第三次全国职业教育工作会议,印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》,对推进职业教育现代化作出专门部署。以《职业教育法》为引领,适应经济社会发展需要,形成了涵盖学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等一系列制度和标准。建立健全职业教育督导制度、教学工作诊断与改进制度、年度質量報告制度,促使职业学校认真落实国家发展职业教育的方针政策、管理规范、教学要求,健全内部质量保证体系,着力提高质量、办出特色。职业教育法律法规、政策标准体系基本建立,从“参照普通教育做”走向“依据专门制度和标准办”,依法治教、规范办学的体制机制日益健全完善。

二是我國建成了世界上規模最大的職業教育體系。目前,全國共有1.25萬所職業學校,年招生總規模近950萬人,在校生2700多萬人,非學曆教育注冊學生5287萬人,共開設近千個專業、近10萬個專業點,基本覆蓋國民經濟各領域。中等、高等職業教育招生分別比1996年增加近90萬人和300多萬人,在校生分別增加近340萬人和920多萬人。可以說,中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。人才培養質量穩步提高,中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上,高職畢業生半年後就業率超過90%,就業質量持續向好,近70%的職業學校畢業生在縣市就近就業。職業學校畢業生成爲支撐中小企業集聚發展、區域産業邁向中高端的一支生力軍,有力助推了産業升級和經濟增長,我國已基本具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力。

三是走出了一条中国特色职业教育发展道路。按照“适应需求、面向人人、有机衔接、多元立交”的思路,各级各类职业教育统筹发展,职业教育、普通教育、继续教育沟通衔接,高职学校与普通高校考试招生相对分开,初步构建了人才成长的“立交桥”。深入推进产教融合、校企合作,国家层面组建了62个行业职业教育教学指导委员会,全国建成约1300个職教集團,广泛开展订单培养、校中厂、厂中校、现代学徒制等,基本形成产教协同发展和校企共同育人的格局。坚持多元办学,加强分类指导,统筹发挥政府推动和市场引导作用,动员社会力量参与举办,民办职业教育得到持续发展。职业教育作为一个教育类型,逐步形成了具有自身特色的办学体制机制和培养模式,与经济社会的融合度、契合度不断提升,办学活力持续增强。

四是職業教育持續發展、促進公平的能力顯著增強。國務院把職業教育作爲教育投入的重點傾斜領域,近年來投入力度之大前所未有。2015年全國職業教育財政性經費達2950億元,比2010年增加1490億元,增長102.1%,年均增長15.1%。“十二五”以來,國家實施了示範性中等和高等職業學校建設、職業院校教師素質提高計劃、實訓基地建設、中職基礎能力建設、高職提升專業服務産業能力建設、現代職業教育質量提升計劃等重大工程,中央財政投入超過800億元,打造了一批骨幹學校、專業和師資。家庭經濟困難學生資助體系逐步健全,中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生,高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。近三年來,850萬家庭的子女通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想,爲他們職場成功、人生出彩提供了更多機會,職業學校辦學面貌爲之一新。

五是职业教育发展的环境氛围不断优化。2015年,国务院决定自当年起,将每年5月第二周设为“职业教育活动周”,定期组织各地开展开放校园、开放企业、为民服务等宣传展示和交流体验活动。全国职业院校技能大賽、学生文明风采竞赛等活动持续举办,展示了职业学校学生德技并重的风采。近年来,我国政府与联合国教科文组织等国际机构联合举办了第三届国际职业技术教育大会等重大国际会议,面向国外特别是发展中国家实施了一系列人才培训、学校援建项目,向世界发出了中国职业教育的声音。发展职业教育越来越成为社会各界的广泛共识,我国职业教育的发展理念、模式和成就在国内外广受赞许,以更加开放和自信的姿态走向了世界舞台。

同志們,我國職業教育的跨越發展和輝煌成就,是黨中央、國務院堅強領導的結果,是各級黨委政府履職盡責、社會各界共同努力的結果,是職業教育工作者辛勤耕耘的結果。借此機會,我代表國務院,向全國職業教育一線的廣大教職員工表示誠摯問候!向關心支持職業教育事業的各級黨委政府、行業企業和社會各界表示衷心感謝!

多年來,我國職業教育堅持圍繞大局,把握時代脈搏,探索特點規律,銳意開拓創新,積累了行之有效的好做法好經驗,概括起來有以下幾個方面:一是堅持服務大局。職業教育始終圍繞國家重大發展戰略,堅持需求導向,服務産業振興、結構調整、區域發展和民生改善。二是堅持育人爲本。加強思想道德教育,提高科學文化素養,爲學生成長成才、終身發展打下基礎。三是堅持就業導向。就業是最大的民生。把增強職業能力作爲人才培養的出發點和落腳點,滿足社會多樣化需求,有力地支持和服務國家發展各條戰線。四是堅持多元辦學。發揮政府推動和市場引導作用,鼓勵行業和企業參與,創新工學結合、校企合作的辦學模式。五是堅持分類指導。遵循職業教育發展規律,分類制定行業指導政策,突出學校辦學特色。六是堅持示範引領。支持示範(骨幹)學校建設,形成典型帶動、共同發展的良好局面。這些經驗來之不易、彌足珍貴,希望大家把這些經驗堅持好、發揚好、應用好。

二、准確認識“十三五”時期職業教育面臨的新形勢新要求,牢牢把握加快推進職業教育現代化這一戰略任務

人力資源是經濟社會發展的第一要素,經濟社會越發展,越需要高質量的職業教育。當前,“十三五”大幕已經開啓,這是全面建成小康社會、實現我們黨確定的第一個百年奮鬥目標的決勝階段,也是實現我國教育現代化取得重要進展的關鍵時期。在這個重要的曆史節點,加快發展現代職業教育比以往任何時刻都更重要,職業教育發展也面臨著新的形勢和更高的要求。

從國際看,新一輪科技革命和産業革命已蔚然成勢,産業升級和生産要素轉移步伐加快,對人類現有的産業結構和生産方式、生活方式將産生深遠的影響,特別是隨著人工智能在工業領域的普遍應用,高技能人才和服務業市場需求增大,崗位專業技能有所淡化,崗位協調能力日益重要,專業對口概念逐步淡化,通用能力和綜合能力備受關注。面對“工業4.0”引發的人才需求變化,發達國家紛紛把發展職業教育作爲國家戰略,作爲應對危機、促進就業、迎接新技術革命挑戰的重要舉措。歐盟制訂的歐洲2020戰略明確提出要推動歐盟各國職業教育合作,英國頒布了國家技能戰略,美國提出要打造世界一流的勞動力,澳大利亞和新西蘭分別提出技能澳大利亞、技能新西蘭戰略。經過近40年的改革開放,我國已成爲制造業大國,但多數還處在産業鏈的中低端。要實現制造業強國的目標,要應對日趨激烈的國際競爭,就必須增強憂患意識,把握大勢,加快發展現代職業教育,掌握發展的主動權。

從國內看,當前我國經濟發展進入新常態,面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”,發展速度放緩,轉型升級加速,創新驅動發展戰略深入實施,供給側結構性改革持續推進。發展方式轉變和産業轉型升級將帶來産業結構、就業崗位的深刻調整,特別是近年來我國服務業快速發展,文化創意、體育健身、家政和養老服務等需要大量的專業技能人才。這就迫切需要我們加快發展現代職業教育,全面提升人力資源的整體素質,把“人口紅利”變爲“人才紅利”,爲可持續發展提供堅實的人才和智力支撐。同時,面對經濟轉型時期“就業難”與“招工難”並存的新情況,職業教育也成爲破解就業難題、改善民生的重要法寶之一,這對于低收入群體尤其重要。一個孩子接受職業教育,提高就業創業能力,就可使一個家庭擺脫貧困,就是爲社會和諧穩定增添一份正能量。

同時應當清醒地看到,面對新的發展形勢,我國職業教育還不能完全適應經濟社會發展的要求,存在結構不盡合理、質量有待提高、辦學條件不足、體制機制不暢等突出問題,職業教育仍是教育領域的一塊“短板”。一是對職業教育的認識還不到位。一些地方和部門沒有把職業教育擺在應有地位,一些用人單位以學曆爲門檻歧視職業學校畢業生,技術技能人才的社會地位和待遇有待提高。在推進現代職業教育體系建設過程中,一些地方和學校偏離了就業導向,存在學生升學、學校升格的傾向。二是職業教育與經濟社會需求存在脫節。一些學校的地域布局、專業結構、層次類型不夠合理,辦學特色不鮮明,人才培養質量亟待提高。職業學校教師隊伍整體素質不高,“雙師型”教師總量不足,符合職業教育特點的管理制度和評價機制尚不健全。三是行業企業參與的內生動力不足。政府、行業、企業等不同主體參與辦學的責權利尚未明確界定,具體政策吸引力、可操作性不夠。在實踐中,相當多的産教融合、校企合作依靠“人情維系”,而不是“制度保障”,企業積極性不高。四是部分地方投入保障不足。近年來各級政府特別是中央財政對職業教育的投入大幅增加,但因曆史欠賬較多,相當數量職業學校特別是西部、農村和民族地區的辦學條件未達到國家辦學基本標准。五是統籌管理不夠的問題仍然突出。當前職業教育仍存在管理分散、職責交叉情況,資源分散、重複建設、學校無序競爭等問題還很突出,省級政府統籌力度有待進一步增強。

這些情況表明,推進職業教育現代化任重道遠,必須繼續不懈努力。職業教育只能加強,不能放松,更不能削弱。現在距2020年教育現代化取得重要進展的目標只有4年時間,任務緊迫、時不我待。我們必須以只爭朝夕、攻堅克難的精神,把這件強國強教、利國利民的大事抓緊抓好。

三、落實職業教育改革發展重點任務,在決勝全面小康進程中加快推進職業教育現代化

發展現代職業教育,涉及理念轉變、制度創新、體系構建、政策配套等方方面面,是一個系統工程。站在新的曆史起點,我們要緊緊圍繞國家發展要求和時代潮流,著眼職業教育發展重點和“痛點”,攻堅克難,主動作爲,推動職業教育邁上新台階,實現新跨越。

一要提高认识水平,全面贯彻习近平总书记关于“高度重视、加快发展”职业教育的重要指示精神。加快发展现代职业教育,是中央决策,是时代要求,是深化教育领域综合改革的重要突破口。“十三五”时期,职业教育工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照深化教育领域综合改革总体要求,在全面建成小康社会进程中加快推进职业教育现代化。当前,要深入学习领会党的十八届六中全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措,推动工作取得实实在在的成效,努力开创职业教育新的局面。职业教育关乎国计民生,各地各部门要依法履行发展职业教育的职责,把职业教育放在促进经济转型升级和促进充分就业的战略格局中去谋篇布局,主动对接和服务于动能转换、产业升级、創新創業等需要,积极优化职业学校布局结构,做大做强职业教育资源。要牢牢把握面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,加强分类管理,引导职业学校科学定位。要着力解决制约职业教育发展的深层次、根本性问题,着力解决学校发展面临的突出困难,进一步完善体制机制、提升服务能力、增强条件保障,努力形成具有较强实力和竞争力的人才培养高地。

二要服务国家战略,承担起新时期职业教育的使命担当。要以服务《中国制造2025》为核心,实施好《制造业人才发展规划指南》,指导职业学校有针对性地开设办好特色專業、开发实施培训项目,重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的人才培养能力,深化教育链和产业链的有机融合,推动中国制造向精品制造、智能制造升级,为实现中国制造“三步走”战略目标奠定坚实人才基础。要发挥职业教育在脱贫攻坚中的特殊优势和作用,实施好教育脱贫攻坚“十三五”规划、职业教育东西协作行动计划等专项行动,支持贫困地区建好一批发展急需的中等职业学校,推进东西部职业学校合作、招生合作、劳务合作,推广“教育+产业+就业”、“学校+合作社+农户”等扶贫模式,确保贫困地区有需求的青少年都至少能掌握一门实用技能,为脱贫攻坚、人人出彩提供更多机会。要立足国内国外两个大局,加强职业教育国际合作,借鉴国际先进办学经验。鼓励中国企业和职业院校同国外成功的职业培训中心开展双向合作。鼓励职业院校配合企业走出去,多方筹措境外办学经费,通过共建海外院校、特色專業、培训机构等方式,为当地和我国培养急需的应用型技术技能人才。同时,要积极参与制定职业教育国际标准,不断增强中国职业教育的国际话语权。

三是全面深化改革,不斷健全職業教育體制機制。改革已進入深水區,要敢于啃硬骨頭,破除體制機制障礙,注重各領域改革的有效銜接,優化職業教育的管理體制和辦學體制。要加快政府職能轉變,減少部門職責交叉和分散,政策脫節。關于職業教育的管理體制,《職業教育法》規定,教育部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理;教育部門、人社部門和其他部門在國務院規定的職責範圍內,分別負責有關職業教育工作。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》也明確要求減少部門職責交叉和分散。但目前在實踐中,部門職責交叉的情況還時有存在,造成政策脫節、重疊、經費使用效益不高等問題。希望各有關部門加強職業教育相關政策的溝通協調,進一步理順管理體制,確保職業教育改革發展運轉高效。要完善促進校企合作辦學的法規、政策和措施,進一步明確校企合作的體制機制、形式內容、促進措施和落實要求,健全企業參與校企合作的成本補償、教師和企業員工參與校企合作的績效分配、學生實習和學徒培養的勞動保障等政策。要注重示範引領,推動建設一批示範性職業教育集團,推動一批大型企業與職業學校(聯盟)開展深度合作,切實發揮好學校在校企合作中的主導作用和企業在協同育人中的重要作用。要推進現代職業學校制度建設,充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用,落實學校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權,進一步增強職業學校的辦學活力,充分調動每一位教職員工的積極性。要推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變,推動各地開展轉型發展試點,引導高校從治理結構、專業體系、課程內容、教學方式、師資結構等方面進行全方位、系統性的改革,把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來,把辦學定位轉到培養應用型和技術技能型人才上來,轉到增強學生就業創業能力上來,把辦學模式轉到産教融合、校企合作上來,建成一批直接爲區域發展和産業振興服務的中國特色高水平應用型高校。要統籌發揮好政府和市場“兩只手”的作用,綜合運用各方資源和機制優勢,吸引社會資本投入職業教育,探索政府和社會資本合作(PPP)等方式,探索發展股份制、混合所有制職業學校,完善職教園區(職教城)運營模式,形成公辦和民辦職業教育共同發展的格局。

四要坚持内涵发展,着力提高职业教育人才培养质量。要深化对技术技能人才培养规律的认识,坚持立德树人,培养学生坚定理想信念、坚守社会道德,培育学生的工匠精神、创新意识和就业创业能力,造就中国特色社会主义合格建设者接班人。要深化教育教学改革,紧跟产业变革优化专业设置、健全教学标准、更新课程内容,创新人才培养模式,坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动,深入推进现代学徒制。加强教材规划和管理,做好教材审查工作,杜绝不合格教材进入学校。改革全国职业院校技能大賽的办赛机制,加强竞赛成果的转化应用,突出大赛调动每一位学生参与的“普惠性”,引导学校深化教学改革,普遍提升人才培养的针对性和适应性。要加强“双师型”教师队伍建设,健全校企人员双向流动机制,实施好职业学校教师素质提高计划,提高教师素质、优化队伍结构。要引导支持职业学校坚持学历教育和培训并举,广泛面向企业职工、农村转移劳动力、农民、失业人员、未就业高校毕业生、退役士兵、残疾人等开展培训,夯实职业教育阵地。要加强职业学校办学资质监管,定期审查和公告,规范各类职业学校的招生、教学和实习工作,对不符合办学要求的学校依法责令整改、退出。

五要完善條件保障,上下共同努力辦好職業教育。要落實好中等和高等職業學校生均撥款制度,確保到2017年實現各地高等職業學校生均財政撥款水平不低于12000元,確保中等職業學校生均撥款水平不斷提高,力爭到2020年基本消除低于國家設置標准辦學的現象。要建立職業學校基本辦學條件預警機制,定期檢查、公布和推進辦學條件達標工作。要實施好現代職業教育質量提升計劃、産教融合發展工程,各地要加強省級統籌,預先編制建設規劃、建立項目庫,注重發揮中央資金補短板、促改革的導向作用,避免資金分配“碎片化”、“撒胡椒面”,同時要加強資金管理使用,確保規範管理、陽光公開,每一分錢都花在刀刃上。

六是堅持依法治教,更好發揮《職業教育法》在推動事業發展中的保障作用。實踐證明,《職業教育法》爲依法辦好職業教育提供了基本法律保障,對職業教育持續健康發展起到了重要推動作用。爲了適應職業教育發展新的形勢,本屆人大已經把修訂《職業教育法》列入了規劃,各地各部門要配合做好修法各項工作,推動加快修法進程。修法既要重視對好經驗好做法的傳承,現行法律中已經明確的基本問題,比如職業教育應包括職業學校教育和職業培訓,要繼續堅持;也要重視對新情況新問題的回應,比如要優化體制、加強統籌,相關部門要盡快形成共識。同時,要健全配套法規和政策,進一步消除影響職業學校畢業生平等就業的制度障礙和就業歧視,不斷提高技術技能人才的待遇和地位,爲職業教育創造更好制度環境。

同志們,辦好職業教育責任重大、任務艱巨、使命光榮,讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,解放思想、齊心協力、銳意進取,努力推動現代職業教育事業再上新台階,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻!

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